หัวข้อ

วิธีการผลิตวิกฤตอาหารโลก: บทเรียนจากธนาคารโลก IMF และ WTO

วิธีการผลิตวิกฤตอาหารโลก: บทเรียนจากธนาคารโลก IMF และ WTO

โดย Walden Bello

การเพิ่มขึ้นของราคาอาหารทั่วโลกไม่เพียง แต่เป็นผลมาจากการใช้ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรเพื่อเปลี่ยนเป็นเชื้อเพลิงการเกษตรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงนโยบาย "ตลาดเสรี" ที่ส่งเสริมโดยสถาบันการเงินระหว่างประเทศด้วย ขณะนี้องค์กรชาวนากำลังนำการต่อต้านอุตสาหกรรมเกษตรแบบทุนนิยม


“ ตลาดเสรี” กำลังทำลายเกษตรกรรมในโลกที่สามอย่างไรและใครกำลังต่อสู้กับมัน

การเพิ่มขึ้นของราคาอาหารทั่วโลกไม่เพียง แต่เป็นผลมาจากการใช้ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรเพื่อเปลี่ยนเป็นเชื้อเพลิงการเกษตรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงนโยบาย "ตลาดเสรี" ที่ส่งเสริมโดยสถาบันการเงินระหว่างประเทศด้วย ขณะนี้องค์กรชาวนากำลังนำการต่อต้านอุตสาหกรรมเกษตรแบบทุนนิยม

เมื่อปีที่แล้วมีผู้คนหลายแสนคนออกมาแสดงความคิดเห็นในเม็กซิโกต่อราคาตอร์ตียาที่เพิ่มขึ้น 60% นักวิเคราะห์หลายคนกล่าวโทษเชื้อเพลิงชีวภาพ เนื่องจากการอุดหนุนของรัฐบาลสหรัฐฯทำให้เกษตรกรในประเทศนั้นทุ่มเทเอทานอลให้กับข้าวโพดมากกว่าอาหารซึ่งส่งผลให้ราคาพุ่งสูงขึ้น การเบี่ยงเบนจากการใช้ข้าวโพดนี้เป็นสาเหตุของการเพิ่มขึ้นของราคาอย่างไม่ต้องสงสัยแม้ว่าการเก็งกำไรของตัวกลางที่มีความต้องการเชื้อเพลิงชีวภาพอาจมีอิทธิพลมากกว่า อย่างไรก็ตามหลายคนพลาดคำถามที่น่าสนใจ: ชาวเม็กซิกันที่อาศัยอยู่ในดินแดนที่ปลูกข้าวโพดเป็นอย่างไรจึงต้องพึ่งพาเมล็ดพืชของอเมริกา?

การพังทลายของการเกษตรเม็กซิกัน

วิกฤตอาหารเม็กซิกันไม่สามารถเข้าใจได้โดยไม่ต้องคำนึงว่าในช่วงหลายปีก่อนเกิดวิกฤตตอร์ตีญาบ้านเกิดของข้าวโพดกลายเป็นเศรษฐกิจนำเข้าของเมล็ดพืชนั้นโดยนโยบาย "ตลาดเสรี" ที่ได้รับการส่งเสริมโดยกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ธนาคารโลก (WB) และวอชิงตัน กระบวนการนี้เริ่มต้นด้วยวิกฤตหนี้ในช่วงต้นทศวรรษ 1980 เม็กซิโกซึ่งเป็นหนึ่งในสองลูกหนี้รายใหญ่ที่สุดในโลกกำลังพัฒนาถูกบังคับให้ขอเงินจากธนาคารและ IMF เพื่อชำระหนี้กับธนาคารพาณิชย์ระหว่างประเทศ ราคาของการช่วยเหลือคือสิ่งที่สมาชิกสภาบริหาร WB อธิบายว่าเป็น "การแทรกแซงที่ไม่เคยมีมาก่อน" ซึ่งออกแบบมาเพื่อขจัดภาษีกฎระเบียบของรัฐและสนับสนุนสถาบันของรัฐซึ่งลัทธิเสรีนิยมใหม่ระบุว่าเป็นอุปสรรคต่อประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ

การจ่ายดอกเบี้ยเพิ่มขึ้นจาก 19 เปอร์เซ็นต์ของการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางทั้งหมดในปี 2525 เป็น 57 เปอร์เซ็นต์ในปี 2531 ในขณะที่การใช้จ่ายเงินทุนลดลงจาก 19.3 เป็น 4.4 เปอร์เซ็นต์ การลดการใช้จ่ายของรัฐบาลนำไปสู่การลดเครดิตของรัฐปัจจัยการผลิตทางการเกษตรที่ได้รับการอุดหนุนจากรัฐบาลการสนับสนุนด้านราคาสภาการตลาดของรัฐและบริการเสริม

การระเบิดครั้งนี้ต่อการเกษตรของชาวนาตามมาด้วยครั้งใหญ่ยิ่งขึ้นในปี 1994 เมื่อข้อตกลงการค้าเสรีอเมริกาเหนือ (NAFTA) มีผลบังคับใช้ แม้ว่าสนธิสัญญาดังกล่าวจะขยายเวลาการคุ้มครองสินค้าเกษตรออกไปอีก 15 ปีซึ่งรวมถึงข้าวโพด แต่ในไม่ช้าข้าวโพดของสหรัฐฯที่ได้รับการอุดหนุนอย่างสูงก็เริ่มไหลเข้าลดราคาลงครึ่งหนึ่งและทำให้ภาคข้าวโพดเข้าสู่วิกฤต ส่วนใหญ่เป็นเพราะข้อตกลงนี้เม็กซิโกจึงได้จัดตั้งตัวเองเป็นผู้นำเข้าอาหารสุทธิ

ด้วยการปิดหน่วยงานการค้าข้าวโพดของรัฐบาลการกระจายการนำเข้าข้าวโพดจากสหรัฐอเมริกาและเมล็ดพืชแห่งชาติถูกผูกขาดโดย บริษัท ข้ามชาติไม่กี่แห่งเช่นคาร์กิลล์ นั่นทำให้พวกเขามีพลังมหาศาลในการคาดเดาแนวโน้มของตลาดดังนั้นพวกเขาจึงสามารถจัดการและขยายการเคลื่อนไหวของความต้องการเชื้อเพลิงชีวภาพได้บ่อยเท่าที่ต้องการ ในขณะเดียวกันการควบคุมการค้าภายในประเทศแบบผูกขาดทำให้มั่นใจได้ว่าการเพิ่มขึ้นของราคาข้าวโพดระหว่างประเทศไม่ได้แปลว่าเป็นการจ่ายราคาที่สูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญให้กับผู้ผลิตรายย่อย

เป็นเรื่องยากขึ้นเรื่อย ๆ สำหรับผู้ผลิตข้าวโพดเม็กซิกันที่จะหลีกเลี่ยงชะตากรรมของผู้ผลิตรายย่อยอื่น ๆ ในภาคต่างๆเช่นข้าวเนื้อวัวไก่และหมูที่ล้มสลายเนื่องจากข้อได้เปรียบที่ NAFTA มอบให้กับผลิตภัณฑ์ที่ได้รับการอุดหนุนจากสหรัฐฯ จากรายงานของกองทุน Carnegie Fund ในปี 2546 การนำเข้าสินค้าเกษตรของสหรัฐฯทำให้เกษตรกร 1.3 ล้านคนต้องออกจากงานซึ่งหลายคนได้อพยพไปยังประเทศทางตอนเหนือ

แนวโน้มไม่ดีเนื่องจากรัฐบาลเม็กซิโกยังคงอยู่ในมือของกลุ่มเสรีนิยมใหม่ที่รื้อระบบสนับสนุนชาวนาอย่างเป็นระบบซึ่งเป็นมรดกสำคัญของการปฏิวัติเม็กซิโก ดังที่ Eric Holt-Jiménezซีอีโอของ Food First กล่าวว่า "ต้องใช้เวลาและความพยายามในการฟื้นศักยภาพของเกษตรกรรายย่อยและดูเหมือนจะไม่มีความปรารถนาทางการเมืองใด ๆ สำหรับเรื่องนี้ - ไม่ต้องพูดถึงความจริงที่ว่า NAFTA จะต้องได้รับการเจรจาใหม่"

การสร้างวิกฤตข้าวในฟิลิปปินส์

ว่าวิกฤตอาหารโลกเกิดจากการปรับโครงสร้างการเกษตรโดยตลาดเสรีมีความชัดเจนขึ้นในกรณีของข้าว ต่างจากข้าวโพดที่มีการซื้อขายน้อยกว่า 10 เปอร์เซ็นต์ของผลผลิตข้าวทั่วโลก นอกจากนี้ในข้าวยังไม่มีการเปลี่ยนการบริโภคไปสู่เชื้อเพลิงชีวภาพ อย่างไรก็ตามในปีนี้ราคาเพียงอย่างเดียวเพิ่มขึ้นสามเท่าจาก 380 ดอลลาร์ต่อตันในเดือนมกราคมเป็นมากกว่า 1,000 ดอลลาร์ในเดือนเมษายน เพื่อให้แน่ใจว่าเงินเฟ้อส่วนหนึ่งเกิดจากการเก็งกำไรโดยกลุ่มค้าส่งในช่วงเวลาที่หุ้นแน่น อย่างไรก็ตามความลึกลับที่ใหญ่ที่สุดคือเหตุใดประเทศที่บริโภคข้าวหลายประเทศที่พึ่งพาตนเองได้จึงต้องพึ่งพาการนำเข้าอย่างมาก

ฟิลิปปินส์เสนอตัวอย่างที่น่าเศร้าว่าการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจแบบเสรีนิยมใหม่เปลี่ยนประเทศจากผู้ส่งออกสุทธิไปเป็นผู้นำเข้าอาหารสุทธิได้อย่างไร ปัจจุบันเป็นผู้นำเข้าข้าวรายใหญ่ที่สุดของโลก ความพยายามของมะนิลาในการรักษาความปลอดภัยเสบียงโดยไม่เสียค่าใช้จ่ายใด ๆ ทำให้เป็นหน้าแรกของสื่อและภาพถ่ายของทหารที่ปกป้องการแจกจ่ายธัญพืชในชุมชนที่ยากจนได้กลายเป็นสัญลักษณ์ของวิกฤตโลก

โครงร่างทั่วไปของประวัติศาสตร์ฟิลิปปินส์คล้ายกับของเม็กซิโก ผู้นำเผด็จการเฟอร์ดินานด์มาร์กอสมีความผิดในการก่ออาชญากรรมและการจัดการที่ผิดพลาดหลายอย่างรวมถึงการไม่ดำเนินการปฏิรูปการเกษตร แต่เขาไม่สามารถถูกกล่าวหาว่ากีดกันภาคเกษตรจากเงินทุนของรัฐบาล เพื่อบรรเทาความไม่พอใจของชาวนารัฐบาลพม่าจึงให้ปุ๋ยและเมล็ดพันธุ์ที่ได้รับเงินอุดหนุนส่งเสริมกลไกสินเชื่อและสร้างโครงสร้างพื้นฐานในชนบท ในช่วง 14 ปีแห่งการปกครองแบบเผด็จการของเขามีเพียงปีเดียวในปี 1973 เท่านั้นที่มีการนำเข้าข้าวเนื่องจากความเสียหายที่เกิดจากพายุไต้ฝุ่น เมื่อมาร์กอสหนีออกนอกประเทศในปี 1986 มีข้าว 900,000 เมตริกตันในโกดังของรัฐบาล

ในช่วงหลายปีต่อมาของรัฐบาลประชาธิปไตยความสามารถในการลงทุนของรัฐบาลลดลง ธนาคารโลกและกองทุนการเงินระหว่างประเทศซึ่งทำหน้าที่ในการสนับสนุนเจ้าหนี้ระหว่างประเทศกดดันให้รัฐบาลCorazón Aquino ให้ความสำคัญกับการจ่ายหนี้ต่างประเทศซึ่งมีมูลค่า 26 พันล้านดอลลาร์ Aquino เห็นด้วยแม้ว่านักเศรษฐศาสตร์ในประเทศของเขาจะเตือนเขาว่า "ไม่มีประโยชน์ที่จะแสวงหาโครงการฟื้นฟูที่สอดคล้องกับการชำระหนี้ที่เจ้าหนี้ของเรากำหนด"

ระหว่างปี 1986 ถึง 1993 ระหว่าง 8 ถึง 10 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ออกจากฟิลิปปินส์ในการชำระหนี้ในแต่ละปี การจ่ายดอกเบี้ยตามสัดส่วนการใช้จ่ายของรัฐบาลเพิ่มขึ้นจาก 7 เปอร์เซ็นต์ในปี 2523 เป็น 28 เปอร์เซ็นต์ในปี 2537 รายจ่ายลงทุนลดลงจาก 26 เป็น 16 เปอร์เซ็นต์ ไม่นานการชำระหนี้ก็กลายเป็นสิ่งสำคัญของงบประมาณแผ่นดิน

การใช้จ่ายด้านการเกษตรลดลงน้อยกว่าครึ่งหนึ่ง ธนาคารโลกและศิษย์เก่าในท้องถิ่นไม่สนใจเพราะจุดประสงค์หนึ่งของการรัดเข็มขัดคือการให้ภาคเอกชนลงทุนในสนาม แต่ความสามารถทางการเกษตรลดลงอย่างรวดเร็วระบบชลประทานหยุดชะงักและในช่วงปลายทศวรรษ 1990 มีการลาดยางเครือข่ายถนนเพียง 19 เปอร์เซ็นต์เทียบกับ 82% ในประเทศไทยและ 75% ในมาเลเซีย พืชผลโดยทั่วไปไม่ดี; ผลผลิตข้าวเฉลี่ยอยู่ที่ 2.8 ตันต่อเฮกตาร์ซึ่งต่ำกว่าในจีนเวียดนามและไทยที่รัฐบาลส่งเสริมการผลิตในชนบทอย่างจริงจัง การปฏิรูปที่ดินในยุคหลังลัทธิมาร์กอสถูกปลดออกจากเงินทุนสำหรับบริการสนับสนุนซึ่งเป็นกุญแจสำคัญในการปฏิรูปที่ประสบความสำเร็จในไต้หวันและเกาหลีใต้


เช่นเดียวกับในเม็กซิโกชาวนาฟิลิปปินส์ได้รับความเดือดร้อนจากการที่รัฐเป็นผู้ให้การสนับสนุนจำนวนมาก และการลดลงของโครงการเกษตรตามมาด้วยการเปิดเสรีทางการค้า การที่ฟิลิปปินส์เข้าสู่องค์การการค้าโลก (WTO) มีผลเช่นเดียวกับการลงนาม NAFTA สำหรับเม็กซิโก การเข้าสู่ WTO จำเป็นต้องขจัดโควต้าการนำเข้าสินค้าเกษตรยกเว้นข้าวและอนุญาตให้สินค้าแต่ละชนิดเข้าสู่ราคาต่ำได้ แม้ว่าประเทศจะได้รับอนุญาตให้รักษาโควต้าการนำเข้าข้าว แต่ก็ต้องยอมรับว่าปริมาณการบริโภคในประเทศเท่ากับ 1 ถึง 4 เปอร์เซ็นต์ใน 10 ปีต่อจากนี้ ในความเป็นจริงเนื่องจากการลดลงของการผลิตที่ได้จากการขาดการสนับสนุนอย่างเป็นทางการรัฐบาลจึงนำเข้ามากกว่านั้นเพื่อชดเชยการขาดแคลนที่อาจเกิดขึ้น การนำเข้าเหล่านี้ซึ่งเพิ่มขึ้นจาก 263,000 ตันในปี 2538 เป็น 2.1 ล้านในปี 2541 ทำให้ราคาธัญพืชลดลงซึ่งทำให้ผู้ผลิตไม่พอใจและคงการผลิตในอัตราที่ต่ำกว่าซัพพลายเออร์หลักสองรายของประเทศ ได้แก่ ไทยและเวียดนาม

ผลที่ตามมาของการเป็นสมาชิกองค์การการค้าโลกของฟิลิปปินส์กวาดพื้นที่การเกษตรที่เหลือเหมือนพายุไต้ฝุ่น ต้องเผชิญกับการบุกรุกของการนำเข้าข้าวโพดราคาถูกชาวนาจึงลดพื้นที่ที่อุทิศให้กับข้าวโพดจาก 3.1 ล้านเฮกตาร์ในปี 2536 เหลือ 2.5 ล้านในปี 2543 การนำเข้าชิ้นส่วนไก่จำนวนมากเกือบจะกวาดล้างอุตสาหกรรมดังกล่าวในขณะที่การนำเข้าที่เพิ่มขึ้นทำให้สัตว์ปีกไม่เสถียร หมูและผัก

นักเศรษฐศาสตร์ของรัฐบาลให้คำมั่นว่าการสูญเสียข้าวโพดและพืชผลแบบดั้งเดิมอื่น ๆ จะมากกว่าการชดเชยด้วยอุตสาหกรรมใหม่ที่ส่งออกพืชที่ "มูลค่าเพิ่ม" สูงเช่นดอกไม้หน่อไม้ฝรั่งและบรอกโคลี เพียงเล็กน้อยที่ปรากฏขึ้น การจ้างงานทางการเกษตรลดลงจาก 11.2 ล้านคนในปี 1994 เป็น 10.8 ล้านคนในปี 2544

ความเลวร้ายสองเท่าของการปรับตัวของกองทุนการเงินระหว่างประเทศและการเปิดเสรีทางการค้าที่กำหนดโดยองค์การการค้าโลกทำให้เศรษฐกิจเกษตรแบบพอเพียงส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับการนำเข้าและเกษตรกรชายขอบอย่างต่อเนื่อง เป็นกระบวนการที่ผู้เจรจาของรัฐบาลฟิลิปปินส์อธิบายถึงความเจ็บปวดในระหว่างการประชุม WTO ที่เจนีวา: "ผู้ผลิตสินค้าเกษตรรายย่อยของเราถูกสังหารโดยความอยุติธรรมอันโหดร้ายของสภาพแวดล้อมการค้าระหว่างประเทศ"

การเปลี่ยนแปลงที่ยิ่งใหญ่

ประสบการณ์ของเม็กซิโกและฟิลิปปินส์ถูกจำลองขึ้นในประเทศหนึ่งหลังจากนั้นอีกประเทศหนึ่งขึ้นอยู่กับการจัดการของ IMF และ WTO การศึกษาขององค์การอาหารและการเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) ใน 14 ประเทศพบว่าระดับการนำเข้าสินค้าเกษตรในปี 2538-2541 สูงกว่าปี 2533-2537 สิ่งนี้ไม่น่าแปลกใจเนื่องจากวัตถุประสงค์หลักประการหนึ่งของข้อตกลงด้านการเกษตรขององค์การการค้าโลกคือการเปิดตลาดในประเทศกำลังพัฒนาเพื่อดูดซับผลผลิตส่วนเกินจากทางเหนือ

อัครสาวกตลาดเสรีและผู้สนับสนุนการทุ่มตลาดดูเหมือนจะอยู่ตรงข้ามกันของสเปกตรัม แต่นโยบายที่พวกเขาสนับสนุนให้ผลลัพธ์เช่นเดียวกันนั่นคือเกษตรกรรมแบบทุนนิยมอุตสาหกรรมยุคโลกาภิวัตน์ ประเทศกำลังพัฒนารวมอยู่ในระบบที่การผลิตเนื้อสัตว์และธัญพืชเพื่อการส่งออกถูกครอบงำโดยฟาร์มอุตสาหกรรมขนาดใหญ่เช่นที่ดำเนินการโดย CP ข้ามชาติของไทยซึ่งเทคโนโลยีได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่องโดยความก้าวหน้าในพันธุวิศวกรรมของ บริษัท อย่างมอนซานโต และการขจัดกำแพงภาษีและอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีเอื้อให้ซูเปอร์มาร์เก็ตทางการเกษตรระดับโลกของผู้บริโภคระดับสูงและระดับกลางให้บริการโดย บริษัท ค้าธัญพืชเช่นคาร์กิลล์และอาเชอร์แดเนียลส์มิดแลนด์และผู้ค้าปลีกอาหารข้ามชาติเช่นเทสโก้ของอังกฤษและคาร์ฟูร์ของฝรั่งเศส

ไม่เพียง แต่เป็นคำถามเกี่ยวกับการพังทลายของความพอเพียงด้านอาหารของชาติหรือความมั่นคงทางอาหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสิ่งที่ Deborah Bryce-son นักแอฟริกันชาวแอฟริกันจากอ็อกซ์ฟอร์ดเรียกว่า“ de-peasantization” นั่นคือการปราบปรามรูปแบบการผลิต เพื่อให้จากชนบทเป็นพื้นที่ที่เหมาะสมสำหรับการสะสมทุนอย่างเข้มข้น การเปลี่ยนแปลงนี้เป็นเรื่องที่กระทบกระเทือนจิตใจสำหรับผู้คนหลายร้อยล้านคนเนื่องจากการผลิตชาวนาไม่ได้เป็นเพียงกิจกรรมทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่เป็นวิถีชีวิตแบบโบราณวัฒนธรรมซึ่งเป็นสาเหตุหนึ่งที่ชาวนาพลัดถิ่นหรือคนชายขอบในอินเดียหันมาใช้วิธีฆ่าตัวตาย คาดว่าชาวนาอินเดีย 15,000 คนต้องจบชีวิตลง การล่มสลายของราคาเนื่องจากการเปิดเสรีทางการค้าและการสูญเสียการควบคุมเมล็ดพันธุ์ก่อนที่ บริษัท เทคโนโลยีชีวภาพจะเป็นส่วนหนึ่งของปัญหาสำคัญชี้ให้เห็น Vandana Shiva นักเคลื่อนไหวเพื่อความยุติธรรมระดับโลก:“ ในโลกาภิวัตน์ชาวนาสูญเสียอัตลักษณ์ของตนผู้ผลิตทางสังคมวัฒนธรรมและเศรษฐกิจ . ปัจจุบันชาวนาเป็น "ผู้บริโภค" เมล็ดพืชและสารเคมีราคาแพงที่ขายโดย บริษัท ข้ามชาติที่มีอำนาจผ่านเจ้าของที่ดินที่มีอำนาจและผู้หาเงินในท้องถิ่น "

การเกษตรของแอฟริกา: จากความพึงพอใจสู่ความท้าทาย

การเลิกชาวนาอยู่ในขั้นก้าวหน้าในละตินอเมริกาและเอเชีย หากธนาคารโลกมีแนวทางแอฟริกาก็จะเดินตามเส้นทางเดียวกัน ดังที่ Bryceson และเพื่อนร่วมงานของเขาได้ระบุไว้อย่างถูกต้องในบทความล่าสุด The World Development Report 2008 ซึ่งมีข้อมูลมากมายเกี่ยวกับการเกษตรในแอฟริกาถือเป็นพิมพ์เขียวสำหรับการเปลี่ยนแปลงเกษตรกรรมในทวีปไปสู่การเกษตรเชิงพาณิชย์ขนาดใหญ่ แต่เช่นเดียวกับสถานที่อื่น ๆ ผู้คนเปลี่ยนจากความแค้นเป็นการต่อต้านทันที

ในช่วงเวลาของการแยกอาณานิคมในทศวรรษที่ 1960 แอฟริกาเป็นผู้ส่งออกอาหารสุทธิ ปัจจุบันทวีปนำเข้าอาหาร 25%; เกือบทุกประเทศเป็นผู้นำเข้าสุทธิ ความหิวและการขาดอาหารเป็นลำดับของวันนี้โดยมีภาวะฉุกเฉินด้านอาหารในช่วงสามปีที่ผ่านมาใน Horn of Africa, Sahel, South และ Central Africa

การเกษตรในแอฟริกาอยู่ในภาวะวิกฤติสาเหตุมีตั้งแต่สงครามไปจนถึงรัฐบาลการขาดเทคโนโลยีการเกษตรและการเพิ่มขึ้นของโรคเอดส์ เช่นเดียวกับในเม็กซิโกและฟิลิปปินส์คำอธิบายส่วนใหญ่คือการละทิ้งการควบคุมและกลไกช่วยเหลือของรัฐบาลซึ่งภายใต้การปรับโครงสร้างที่กำหนดโดย IMF และธนาคารโลกเป็นราคาที่ต้องจ่ายสำหรับความช่วยเหลือในการชำระหนี้ต่างประเทศ

การปรับโครงสร้างทำให้การลงทุนลดลงการว่างงานที่เพิ่มขึ้นการใช้จ่ายทางสังคมลดลงการบริโภคที่ลดลงและการผลิตที่ต่ำ การเพิ่มขึ้นของราคาปุ๋ยและในเวลาเดียวกันการลดลงของระบบสินเชื่อการเกษตรสิ่งเดียวที่ทำได้คือลดการใช้ปุ๋ยขนาดของพืชผลและการลดการลงทุน ความเป็นจริงปฏิเสธที่จะเผชิญหน้ากับความคาดหวังตามหลักคำสอนที่ว่ารัฐจะปูทางไปสู่ตลาดเพื่อส่งเสริมการเกษตร

แต่ภาคเอกชนที่เห็นว่าการลดการใช้จ่ายของรัฐจะสร้างความเสี่ยงมากขึ้นกลับไม่เติมเต็มช่องว่าง ประเทศแล้วประเทศเล่าการออกจากสถานะ "เต็ม" แทนที่จะ "ทิ้ง" การลงทุนภาคเอกชน ในกรณีที่ภาคเอกชนเข้ามาแทนที่ประชาชนตามรายงานของ OXFAM "พวกเขามักจะทำเช่นนั้นในเงื่อนไขที่ไม่เอื้ออำนวยต่อเกษตรกรที่ยากจนทำให้พวกเขาไม่ปลอดภัยด้านอาหารมากขึ้นและรัฐบาลต้องพึ่งพาความช่วยเหลือจากนานาชาติที่ไม่สามารถคาดเดาได้" ภาคเศรษฐกิจมักจะเข้าข้างภาคเอกชนโดยยอมรับว่า "บริษัท เอกชนหลายแห่งที่เข้ามาแทนที่ผู้ตรวจสอบของรัฐกลายเป็นผู้ผูกขาดในการหาเงิน"

การสนับสนุนที่รัฐบาลได้รับนั้นได้รับการถ่ายทอดโดยธนาคารโลกสำหรับการส่งออกสินค้าเกษตรเพื่อสร้างเงินตราต่างประเทศซึ่งรัฐจำเป็นต้องจ่ายหนี้ให้ แต่ในขณะที่ความอดอยากในเอธิโอเปียในช่วงทศวรรษที่ 80 สิ่งนี้นำไปสู่การใช้พื้นที่ทางการเกษตรเพื่อการส่งออกที่ดีที่สุดบังคับให้พืชอาหารถูกย้ายไปยังดินแดนที่ไม่เอื้ออำนวยซึ่งจะเพิ่มความไม่ปลอดภัยด้านอาหารนอกเหนือไปจากข้อบ่งชี้ของธนาคารโลก เศรษฐกิจหลายประเทศที่ให้ความสำคัญกับผลิตภัณฑ์ประเภทเดียวกันเพื่อการส่งออกมักนำไปสู่การผลิตมากเกินไปซึ่งทำให้ราคาในตลาดต่างประเทศลดลง ตัวอย่างเช่นความสำเร็จของกานาในการขยายการเพาะปลูกโกโก้ทำให้ราคาลดลง 48% ระหว่างปี 2529 ถึง 2532 ในปี 2545-2546 ราคากาแฟที่ลดลงส่งผลให้เกิดภาวะฉุกเฉินด้านอาหารอีกครั้งในเอธิโอเปีย

เช่นเดียวกับในเม็กซิโกและฟิลิปปินส์การปรับโครงสร้างในแอฟริกาไม่เพียง แต่เกี่ยวกับการขาดการลงทุนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการยกเลิกการลงทุนของรัฐบาลด้วย มีความแตกต่างที่สำคัญอีกประการหนึ่งในแอฟริกา IMF และ World Bank มีการจัดการในระดับเล็ก ๆ การตัดสินใจเกี่ยวกับความเร็วที่เงินอุดหนุนจะสิ้นสุดจำนวนเจ้าหน้าที่ที่ควรถูกไล่ออกและแม้ในกรณีของมาลาวีจะมีปริมาณข้าวสำรองเท่าใด จะขายและจะขายให้ใคร กล่าวอีกนัยหนึ่งผู้มีถิ่นที่อยู่ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากธนาคารโลกและ IMF ต้องเผชิญกับความกล้าในการที่รัฐจัดการเศรษฐกิจการเกษตรเพื่อรักษาทุกอย่างไว้

การผสมผสานผลกระทบเชิงลบของการปรับตัวกับแนวทางปฏิบัติทางการค้าที่ไม่เป็นธรรมของสหรัฐฯและสหภาพยุโรป การปลดปล่อยทำให้เนื้อวัวที่ได้รับการอุดหนุนจากสหภาพยุโรปสามารถผลักดันเจ้าของฟาร์มปศุสัตว์จำนวนมากในแอฟริกาตะวันตกและแอฟริกาใต้ให้พินาศ ด้วยการอุดหนุนที่ถูกต้องตามกฎหมายของ WTO ทำให้ฝ้ายจากสหรัฐฯท่วมตลาดด้วยราคาระหว่าง 20 ถึง 55% ของต้นทุนการผลิตจึงทำให้ผู้ผลิตในแอฟริกาล้มละลาย

จากข้อมูลของ OXFAM จำนวนชาวแอฟริกันในทะเลทรายซาฮาราที่มีชีวิตอยู่น้อยกว่า 1 ดอลลาร์ต่อวันเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าระหว่างปี 1981 ถึง 2001 ซึ่งมีจำนวนถึง 313 ล้านคนหรือ 46% ของประชากร บทบาทของการปรับโครงสร้างเล่นเป็นสิ่งที่ปฏิเสธไม่ได้ ในฐานะหัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำแอฟริกาของ WB ยอมรับว่า "เราไม่คิดว่าต้นทุนมนุษย์ของโครงการเหล่านี้จะมากขนาดนี้และผลกำไรทางเศรษฐกิจจะต้องใช้เวลานานขนาดนี้"

มาลาวีเป็นตัวอย่างของโศกนาฏกรรมในแอฟริกาที่เผยแพร่โดย IMF และธนาคารโลก ในปี 2542 รัฐบาลมาลาวีเริ่มโครงการให้ธุรกิจครอบครัวเล็ก ๆ แต่ละแห่งได้รับปุ๋ยและเมล็ดพันธุ์ฟรี ผลลัพธ์: ข้าวโพดส่วนเกินในประเทศ สิ่งที่ตามมาคือเรื่องราวที่ต้องยกระดับให้เป็นการศึกษาแบบคลาสสิกถึงหนึ่งในข้อผิดพลาดที่ยิ่งใหญ่ของเศรษฐศาสตร์เสรีนิยมใหม่

ธนาคารโลกและผู้บริจาคความช่วยเหลืออื่น ๆ บังคับให้ลดลงและในที่สุดก็ละทิ้งโครงการโดยกล่าวว่าตลาดที่บิดเบือนเงินอุดหนุน หากไม่มีแพ็คเกจฟรีการผลิตก็ลดลง ในขณะเดียวกันกองทุนการเงินระหว่างประเทศก็ยืนยันให้รัฐบาลขายเมล็ดพืชสำรองส่วนใหญ่เพื่อให้หน่วยงานสำรองอาหารชำระหนี้ รัฐบาลปฏิบัติตาม เมื่อวิกฤตอาหารกลายเป็นความอดอยากในปี 2544-2552 ปริมาณสำรองก็แทบไม่มีอยู่จริง มีผู้เสียชีวิตราว 1,500 คน กองทุนการเงินระหว่างประเทศไม่ได้เสียใจที่ได้ระงับการจ่ายเงินของโครงการปรับปรุงโดยอ้างว่า“ ภาคพาราสตาตัลจะยังคงมีความเสี่ยงต่อการดำเนินการตามงบประมาณปี 2002/03 ให้ประสบความสำเร็จ การแทรกแซงของรัฐบาลในด้านการเกษตรและตลาดอาหารอื่น ๆ กำลังบ่อนทำลายการลงทุนอื่น ๆ ที่มีประสิทธิผลมากกว่า”

แต่อีกวิกฤตอาหารที่เลวร้ายยิ่งกว่าเริ่มต้นในปี 2548 รัฐบาลมีเพียงพอกับความโง่เขลาของ IMF และธนาคารโลก ประธานาธิบดีคนใหม่แนะนำเงินช่วยเหลือค่าปุ๋ยอีกครั้งโดยให้ 2 ล้านครอบครัวซื้อได้ในราคาหนึ่งในสามของราคาตลาดและเมล็ดพันธุ์ยังมีส่วนลดอีกด้วย ผลลัพธ์: พืชผลเพิ่มขึ้นอย่างน่าทึ่งเป็นเวลาสองปีข้าวโพดเกิน 1 ล้านตันและประเทศกลายเป็นผู้ส่งออกข้าวโพดไปยังกรวยทางตอนใต้ของแอฟริกาทั้งหมด

การต่อต้านธนาคารโลกของมาลาวีอาจเป็นการต่อต้านที่กล้าหาญ แต่ไร้ประโยชน์เมื่อทศวรรษที่แล้ว สภาพแวดล้อมในปัจจุบันแตกต่างกันไปเนื่องจากการปรับโครงสร้างได้รับความไม่น่าเชื่อถือในแอฟริกา แม้แต่รัฐบาลผู้บริจาคและองค์กรพัฒนาเอกชนบางแห่งก็ทำตัวเหินห่างจากธนาคาร บางทีแรงจูงใจก็เพื่อป้องกันการสูญเสียอิทธิพลในทวีปโดยการเชื่อมโยงตัวเองกับนโยบายที่ล้มเหลวและสถาบันที่ไม่เป็นที่นิยมเมื่อความช่วยเหลือจากจีนกำลังเกิดขึ้นเพื่อเป็นทางเลือกนอกเหนือจากโครงการช่วยเหลือจากธนาคารโลก IMF และรัฐบาลตะวันตก

Food Sovereignty: กระบวนทัศน์ของทางเลือก?

ไม่ใช่แค่การต่อต้านรัฐบาลอย่างมาลาวีและความไม่เห็นด้วยของพันธมิตรเท่านั้นที่บ่อนทำลาย IMF และธนาคารโลก องค์กรชาวนาทั่วโลกมีความเข้มแข็งมากขึ้นในการต่อต้านโลกาภิวัตน์ของเกษตรกรรมอุตสาหกรรม ในความเป็นจริงอยู่ภายใต้แรงกดดันจากกลุ่มเกษตรกรที่รัฐบาลทางใต้ปฏิเสธที่จะให้การเข้าถึงตลาดสินค้าเกษตรของตนมากขึ้นและเรียกร้องให้ยุติการอุดหนุนสินค้าเกษตรในสหรัฐฯและสหภาพยุโรปซึ่งทำให้ WTO รอบโดฮาล้มเหลว

กลุ่มชาวนาได้สร้างเครือข่ายระหว่างประเทศ หนึ่งในการเคลื่อนไหวที่มีพลังที่สุดคือ Via Campesina พวกเขาไม่เพียง แต่พยายาม "ไล่องค์การการค้าโลกออกจากเกษตรกรรม" เพื่อต่อต้านกระบวนทัศน์ของเกษตรอุตสาหกรรมแบบทุนนิยม พวกเขายังเสนอเรื่องอำนาจอธิปไตยทางอาหารทางเลือก ซึ่งหมายความว่าประการแรกสิทธิของประเทศต่างๆในการกำหนดการผลิตและการบริโภคอาหารของตนและการปลดปล่อยเกษตรกรรมจากระบอบการค้าโลกเช่น WTO นอกจากนี้ยังหมายถึงการรวมกลุ่มการเกษตรขนาดเล็กเข้ากับการปกป้องตลาดในประเทศสำหรับสินค้านำเข้าราคาถูก ราคาค่าตอบแทนสำหรับเกษตรกรและชาวประมง: การยกเลิกการอุดหนุนการส่งออกทั้งทางตรงและทางอ้อมทั้งหมด และการยุติการอุดหนุนภายในประเทศที่ส่งเสริมการเกษตรประเภทที่ไม่ยั่งยืน Via Campesina ยังเรียกร้องให้ยุติสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาที่เกี่ยวข้องกับการค้า (TRIPs) ที่อนุญาตให้ บริษัท ต่างๆจดสิทธิบัตรเมล็ดพันธุ์ พวกเขาต่อต้านเทคโนโลยีเกษตรบนพื้นฐานของพันธุวิศวกรรม และเรียกร้องการปฏิรูปสนาม ตรงกันข้ามกับการปลูกพืชเชิงเดี่ยวแบบผสมผสานทั่วโลกพวกเขาเสนอวิสัยทัศน์ของเศรษฐกิจการเกษตรแบบดั้งเดิมที่ประกอบด้วยเศรษฐกิจการเกษตรของประเทศต่างๆที่ซื้อขายกันเอง แต่เน้นการผลิตในประเทศเป็นหลัก

ครั้งหนึ่งเคยถือเป็นของที่ระลึกในยุคก่อนอุตสาหกรรมชาวนากำลังนำการต่อต้านไปสู่เกษตรกรรมอุตสาหกรรมแบบทุนนิยมที่ผลักไสพวกเขาไปสู่ถังขยะแห่งประวัติศาสตร์ พวกเขากลายเป็นสิ่งที่คาร์ลมาร์กซ์อธิบายว่าเป็น "ชนชั้นที่มีสำนึกทางการเมือง" ซึ่งขัดแย้งกับคำทำนายของเขาเกี่ยวกับจุดจบของพวกเขา วิกฤตอาหารโลกกำลังมาถึงเบื้องหน้าและมีพันธมิตรและผู้คนที่สนับสนุนพวกเขา ชาวนาปฏิเสธที่จะไปราตรีสวัสดิ์นั้นอย่างเชื่อฟังและต่อสู้กับความสิ้นหวังเหตุการณ์ในศตวรรษที่ 21 แสดงให้เห็นว่ายาครอบจักรวาลของเกษตรกรรมอุตสาหกรรมแบบทุนนิยมเป็นฝันร้าย เมื่อวิกฤตสิ่งแวดล้อมทวีคูณความผิดปกติทางสังคมของชีวิตในเมืองและอุตสาหกรรมที่เพิ่มพูนขึ้นและการเกษตรแบบอุตสาหกรรมทำให้เกิดความไม่มั่นคงทางอาหารมากขึ้นการเคลื่อนไหวของเกษตรกรกำลังได้รับความเกี่ยวข้องมากขึ้นไม่เพียง แต่ในหมู่เกษตรกรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ที่ถูกคุกคามด้วยผลพวงหายนะของวิสัยทัศน์ระดับโลก ทุนขององค์กรการผลิตชุมชนและชีวิตของตัวเอง

* วอลเดนเบลโล, เขาเป็นสมาชิกของสถาบันข้ามชาติเขาเป็นประธานของ Freedom from Debt Coalition ศาสตราจารย์ด้านสังคมวิทยาที่มหาวิทยาลัยฟิลิปปินส์ที่ Diliman และนักวิเคราะห์อาวุโสของ Focus on the Global South บทความนี้ปรากฏในฉบับแปล The Nation (New York) ฉบับวันที่ 2 มิถุนายน 2551 โดยFélix Nieto for Globalízate. http://www.globalizate.org/bello020608.html

บทความฉบับสมบูรณ์:
http://www.focusweb.org/from-the-world-bank-imf-an.html?Itemid=159