หัวข้อ

คำสาปของทรัพยากรธรรมชาติในเปรู: ขอบเขตของสมมติฐานที่ถกเถียงกัน

คำสาปของทรัพยากรธรรมชาติในเปรู: ขอบเขตของสมมติฐานที่ถกเถียงกัน


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

โดย Walter Chamochumbi

เนื่องจากเงื่อนไขพิเศษของนิเวศภูมิศาสตร์ที่หลากหลายและซับซ้อนเปรูจึงได้รับสิทธิพิเศษในการเป็นประเทศเช่นเดียวกับประเทศอื่น ๆ ในโลก megadiverse ในทางตรงกันข้ามตามที่นักเศรษฐศาสตร์ที่ชาญฉลาดบางคนดูเหมือนว่าความมั่งคั่งตามธรรมชาติอันยิ่งใหญ่ของเขาซึ่งเป็นมากกว่าคำอวยพรได้แสดงถึงคำสาปที่แปลกประหลาด


เนื่องจากเงื่อนไขพิเศษของนิเวศภูมิศาสตร์ที่หลากหลายและซับซ้อนเปรูจึงได้รับสิทธิพิเศษในการเป็นประเทศเช่นเดียวกับประเทศอื่น ๆ ในโลก megadiverse ในทางตรงกันข้ามตามที่นักเศรษฐศาสตร์ที่ชาญฉลาดบางคนดูเหมือนว่าความมั่งคั่งตามธรรมชาติอันยิ่งใหญ่ของเขาซึ่งเป็นมากกว่าคำอวยพรได้แสดงถึงคำสาปที่แปลกประหลาด

มันอยู่รอบ ๆ ประเด็นนี้ไม่ว่าความมั่งคั่งตามธรรมชาติของประเทศจะก่อให้เกิดความได้เปรียบหรือเสียเปรียบสำหรับการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจในบทความนี้เรามุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์สิ่งที่เรียกว่าสมมติฐานของ "คำสาปของทรัพยากรธรรมชาติ ” โดยใช้เป็นกรณีโดยประมาณเกี่ยวกับสถานะของทรัพยากรธรรมชาติในเปรู

1. ทรัพยากรธรรมชาติในเปรู: ต้องการสินค้าคงเหลือและระบบข้อมูลที่อัปเดต

เปรูมีความมั่งคั่งตามธรรมชาติเช่นนี้ซึ่งทำให้ยากมากที่จะรู้จักมันอย่างครบถ้วนโดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากกิจกรรมของมนุษย์หลายอย่างจากเวลาที่ผ่านมา - ได้ใช้ประโยชน์จากมัน แต่ก็ส่งผลกระทบในหลาย ๆ ด้าน ดังนั้นความต้องการระบบข้อมูลที่ทันสมัยเกี่ยวกับสินค้าคงคลังการประเมินและการใช้ทรัพยากรหมุนเวียนและไม่หมุนเวียน

ทรัพยากรธรรมชาติที่ทดแทนได้ตามที่นักนิเวศวิทยา Antonio Brack กล่าว 1, เปรูมีลักษณะเด่นคือ:

มีความหลากหลายของสปีชีส์สูง (พืชสัตว์และจุลินทรีย์) เนื่องจากมีพันธุ์พืช 10% ของโลกและครองตำแหน่งแรกในโลกในประเภทของสัตว์ ได้แก่ นกผีเสื้อกล้วยไม้และในกลุ่มอื่น ๆ เช่นสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนม , สัตว์ครึ่งบกครึ่งน้ำ, ปลาและแมลง

เป็นแหล่งทรัพยากรพันธุกรรมและความหลากหลายทางชีวภาพเป็นอันดับแรกของโลก ในบรรดาพืชที่สำคัญที่สุดสี่ชนิดสำหรับอาหารโลก (ข้าวข้าวสาลีข้าวโพดและมันฝรั่ง) เปรูเป็นอันดับแรกในมันฝรั่งที่มีความหลากหลาย (85 สายพันธุ์ในป่า 9 พันธุ์ในบ้านและประมาณ 3,000 สายพันธุ์) และข้าวโพด (36 พันธุ์) และเป็นสถานที่สำคัญ ในพืชตระกูลแตงไม้ผลมันสำปะหลังมันเทศและกลุ่มอื่น ๆ

เปรูมีระบบนิเวศที่มีความสำคัญเชิงกลยุทธ์ทั่วโลก (ระบบนิเวศทางทะเลป่าแห้งที่ราบสูงและ Andean páramosป่าเมฆและป่าเขตร้อน) เพื่อรับประกันกระบวนการวิวัฒนาการในระดับโลกและระดับภูมิภาค:

* มีพื้นที่ป่า 66 ล้านเฮกตาร์และเป็นประเทศที่สองในละตินอเมริกาและเป็นประเทศที่สี่ของโลกในป่าเขตร้อน สำคัญมากสำหรับการดักจับและการกักเก็บก๊าซเรือนกระจกเช่น CO2

* ทะเลเปรูเป็นหนึ่งในแอ่งประมงที่สำคัญที่สุดในโลกและได้รับผลกระทบน้อยที่สุดแห่งหนึ่ง

* ในอ่างอุทกศาสตร์เปรูมีส่วนหนึ่งของแอ่งที่ใช้ร่วมกันที่สำคัญในระดับสากล: ข้ามชาติ (แปซิฟิก, อเมซอน, ติติกากาหรืออัลติพลาโน) และทวิภาคี (Puyango-Tumbes และ Zarumilla) ซึ่งทำหน้าที่พื้นฐานในการบริการสิ่งแวดล้อม

* ทุ่งหญ้าธรรมชาติ puna หรือ Andean มีพื้นที่ 18 ล้านเฮกตาร์สร้างระบบนิเวศที่สำคัญมากสำหรับความหลากหลายทางชีวภาพและการปรากฏตัวของสิ่งมีชีวิตเฉพาะถิ่น

* ป่าเมฆซึ่งตั้งอยู่บนเนินเขาแอนเดียนตะวันออกมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความหลากหลายทางชีวภาพและความมั่นคงของลุ่มน้ำอเมซอน

* มีระบบพื้นที่คุ้มครองแห่งชาติโดยรัฐเปรูประมาณ 17 ล้านเฮกตาร์ (10% ของอาณาเขตของประเทศ)

ในทางกลับกันคุณลักษณะที่สำคัญมากที่เกี่ยวข้องกับการใช้ทรัพยากรธรรมชาติแบบดั้งเดิมคือเปรูเป็นประเทศที่มีความหลากหลายทางวัฒนธรรมสูงโดยมีกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆอย่างน้อย 44 กลุ่มซึ่ง 42 กลุ่มอยู่ในอเมซอน ชนชาติเหล่านี้กระจายและตั้งถิ่นฐานในระบบนิเวศต่างๆเพื่อพัฒนาความรู้อันมีค่าเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์และคุณสมบัติของสิ่งมีชีวิต ความหลากหลายของทรัพยากรพันธุกรรม (พืชที่รู้จักกันมากถึง 4400 ชนิดและพันธุ์หลายพันชนิด) ตลอดจนเทคนิคการจัดการ

ทรัพยากรธรรมชาติที่ไม่หมุนเวียนสำรองแร่ยังมีความสำคัญมาก.

เริ่มต้นในปี 1990 ด้วยการเพิ่มขึ้นของราคาแร่ในต่างประเทศมีการขยายตัวของกิจกรรมการขุดในเปรูจาก 4 เป็นประมาณ 23 ล้านเฮกตาร์และครอบครองประมาณ 15% ของดินแดนของประเทศ ดังนั้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาโครงการลงทุนในการสำรวจเหมืองจึงเพิ่มขึ้นตามต้นน้ำของแอ่งอุทกศาสตร์ของเทือกเขาแอนเดียน (และมีการคาดการณ์การลงทุนระหว่างปี 2545 ถึง 2552 เป็นมูลค่าโดยประมาณ 9,000 ล้านดอลลาร์) ในทางกลับกันแหล่งน้ำมันแม้ว่าจะมีขนาดน้อยกว่าคนงานเหมือง แต่ส่วนใหญ่พบในภูมิภาคอเมซอนเพื่อการแสวงหาผลประโยชน์นอกเหนือจากการสำรวจอื่น ๆ อีกมากมาย นอกจากนี้เมื่อเร็ว ๆ นี้มีการใช้ประโยชน์จากแหล่งก๊าซธรรมชาติที่สำคัญในภูมิภาค Cusco

คุณลักษณะเฉพาะของทรัพยากรที่ไม่หมุนเวียนเหล่านี้คือส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในพื้นที่ทับซ้อนกับพื้นที่ธรรมชาติที่ได้รับการคุ้มครองและพื้นที่ของชุมชนพื้นเมืองหรือท้องถิ่นซึ่งก่อให้เกิดความขัดแย้งทางสิ่งแวดล้อมและสังคมต่างๆกับผู้ประกอบการภายนอกที่ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรเหล่านี้และ ในหลายกรณีก่อนการอนุญาตของรัฐเปรู ด้วยเหตุนี้จึงเป็นสิ่งสำคัญมากที่จะต้องคำนึงถึงว่าเนื่องจากความหลากหลายทางวัฒนธรรมที่สูงและทรัพยากรธรรมชาติที่หมุนเวียนและไม่หมุนเวียนที่เปรูมีอยู่จึงเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องเริ่มต้นจากพื้นฐานนี้ - ความแปรปรวนทางธรรมชาติและวัฒนธรรมที่สูงเพื่อใช้ระบบนิเวศทางเศรษฐกิจ เกณฑ์การแบ่งเขตในการวางแผนการใช้ทรัพยากรธรรมชาติและหลีกเลี่ยงหรือป้องกันความเป็นไปได้สูงที่จะส่งผลกระทบต่อทรัพยากรที่สำคัญอื่น ๆ

2. เหตุผลทางเศรษฐกิจโลกเทียบกับการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ

เราทราบดีว่าปัจจุบันมีการโต้เถียงกันอย่างมากในภาคส่วนต่างๆของรัฐบาลการเมืองนักวิชาการและสังคมเมื่อเกี่ยวกับสถานการณ์ของทรัพยากรธรรมชาติที่หมุนเวียนและไม่หมุนเวียนในเปรูเราสงสัยเกี่ยวกับสถานะของการอนุรักษ์ในปัจจุบัน 2 และหากในเรื่องนี้เราสอบถามว่ามีการจัดทำแผนที่ - คลังปรับปรุงของโครงการสกัดทั้งหมดของทรัพยากรธรรมชาติที่ดำเนินการ - และกำลังดำเนินการ - ในภูมิภาคต่างๆของประเทศหรือไม่และเราใช้เวลาศึกษาเป็นระยะ เพียงสามทศวรรษที่ผ่านมาเราจะพบภาพพาโนรามาที่น่าเป็นห่วงอย่างมากเกี่ยวกับสถานะการอนุรักษ์ในปัจจุบัน อันที่จริงหนี้สินด้านสิ่งแวดล้อมจำนวนมากและค่าใช้จ่ายที่สูงจากสภาพแวดล้อมภายนอกเชิงลบที่เกิดขึ้นในภูมิภาคต่างๆทำให้เราทราบถึงสถานการณ์ของพวกเขา

หนี้สินต่อสิ่งแวดล้อมเป็นผลพวงหลักของการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติอย่างเข้มข้น (และไร้เหตุผล) เนื่องจากกรอบกฎเกณฑ์และกฎระเบียบที่อ่อนแอในเรื่องสิ่งแวดล้อมของรัฐเปรู ดังนั้นโครงการลงทุนส่วนใหญ่ในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรเหล่านี้จึงไม่ได้รับการวางแผนหรือดูแลอย่างเพียงพอ แต่นอกจากนี้ตั้งแต่ทศวรรษ 1990 เป็นต้นมาโครงการเหล่านี้ได้เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญภายใต้สิ่งอำนวยความสะดวกและสิ่งจูงใจที่มอบให้กับผู้ประกอบการภายนอกท่ามกลางสถานการณ์ใหม่ทางเศรษฐกิจและการค้า กล่าวคือสิ่งที่เราอาศัยอยู่ในปัจจุบันด้วยการประยุกต์ใช้รูปแบบเศรษฐกิจเสรีนิยมใหม่อันเป็นผลมาจากการขยายตัวของกระบวนการโลกาภิวัตน์และมาตรการกำกับของฉันทามติวอชิงตันที่มีชื่อเสียง

อย่างไรก็ตามเป็นความจริงเช่นกันที่ปัจจุบันมาตรการดังกล่าวถูกตั้งคำถามเนื่องจากผลลัพธ์ที่แตกต่างกันในแง่ของการเติบโตและการพัฒนาในระดับของส่วนกลางและประเทศรอบนอก ดังนั้นในคำถามที่เกิดขึ้นในเรื่องสิ่งแวดล้อมเราพบว่าความเป็นเหตุเป็นผลทางเศรษฐกิจทั่วโลกไม่ได้ช่วยแก้ปัญหาการทำให้เกิดภายใน (เครื่องมือ) ของมุมมองด้านสิ่งแวดล้อมในกระบวนการพัฒนา ในลักษณะที่เป็นบริบทของละตินอเมริกาเราถือว่าความเป็นไปได้ในการบรรลุความก้าวหน้าที่เป็นรูปธรรมเพื่อให้เกิดการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนและกระจายต่อไปได้อย่างยั่งยืนทางสังคมและเข้ากันได้กับสิ่งแวดล้อมจะเป็นเรื่องยากมากที่จะบรรลุได้ตราบเท่าที่การเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในเชิงลึกไม่ได้ ส่งเสริมในรูปแบบเศรษฐกิจปัจจุบัน ด้วยเหตุผลที่มากกว่าในกรณีของประเทศเช่นเปรูซึ่งมีทรัพยากรธรรมชาติมากมายและเป็นผู้ส่งออกวัตถุดิบหลักในขณะเดียวกันก็ไม่สามารถใช้เกณฑ์การใช้อย่างยั่งยืนสำหรับทรัพยากรธรรมชาติของตนได้และใช่ ในทางตรงกันข้ามส่งผลให้พวกเขาแสวงหาประโยชน์อย่างไร้เหตุผลก่อให้เกิดหนี้สินและความขัดแย้งต่างๆ

แต่แม้ว่าจะเป็นความจริงที่มีปัจจัยหลายอย่างเข้ามาแทรกแซง แต่ก็เป็นความจริงที่แนวทางเศรษฐกิจที่เด่นชัดของรูปแบบการพัฒนาประเทศยังคงเป็นหนึ่งในข้อ จำกัด หลักในการพัฒนานโยบายสังคมและสิ่งแวดล้อม ดังนั้นจึงไม่ใช่เรื่องยากที่จะจินตนาการว่าหากไม่มีการเปลี่ยนแปลงรูปแบบเศรษฐกิจในปัจจุบันเปรูจะยังคงมีแนวโน้มทางประวัติศาสตร์ที่จะยังคงเป็นประเทศกำลังพัฒนาต่อไป กล่าวอีกนัยหนึ่งก็คือจะดำเนินต่อไปพร้อมกับการเติบโตของเศรษฐกิจโดยอ้างอิงจากการส่งออกวัตถุดิบ แต่ขึ้นอยู่กับความผันผวนของราคาตลาดระหว่างประเทศ การรักษารูปแบบทางเศรษฐกิจที่ไม่เท่าเทียมกันซึ่งไม่ได้แจกจ่ายซ้ำ แต่ในทางตรงกันข้ามทำให้ช่องว่างทางสังคมที่ใหญ่ที่สุดระหว่างภาคส่วนของชนกลุ่มน้อยที่ได้รับสิทธิพิเศษทางเศรษฐกิจกับภาคสังคมขนาดใหญ่ที่ยังคงถูกแยกออกจากกระบวนการปรับปรุงและพัฒนาของรัฐเปรูให้ทันสมัย

3. ความขัดแย้งด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมในเปรู: ประวัติศาสตร์ของนโยบายซ้ำซากในการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ

โดยทั่วไปเป็นที่ทราบกันดีว่าตลอดประวัติศาสตร์เปรูมีช่วงเวลาที่เศรษฐกิจเฟื่องฟูโดยอาศัยการส่งออกทรัพยากรธรรมชาติของตน นี่เป็นกรณีในศตวรรษที่ 19 ที่มีการใช้ขี้ค้างคาวเกาะและดินประสิวและในศตวรรษที่ 20 ด้วยการใช้ประโยชน์จากยางพาราปลากะตักน้ำมันและแร่ธาตุรวมถึงทรัพยากรอื่น ๆ จนถึงทุกวันนี้กรณีของแร่ธาตุและน้ำมันยังคงดำเนินต่อไป กระตุ้นเศรษฐกิจของประเทศ อย่างไรก็ตามเป็นที่ทราบกันดีว่าช่วงเวลาที่เศรษฐกิจของประเทศเฟื่องฟูเหล่านี้มีความผันผวนและผันแปรเป็นระยะ ๆ เนื่องจากการพึ่งพาราคาในตลาดต่างประเทศสำหรับวัตถุดิบและบริบททางการเมืองที่พวกเขาถูกเอารัดเอาเปรียบ

ในทางกลับกันลักษณะเฉพาะของเศรษฐกิจเปรูคือการเติบโตขึ้นอยู่กับโครงสร้างทางการเมืองแบบรวมศูนย์ของรัฐผ่านรัฐบาลที่แตกต่างกัน เป็นผลให้รายได้พิเศษที่ได้รับจากการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติบางชนิดอย่างเข้มข้นไม่ได้ถูกแจกจ่ายซ้ำเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของทุกภูมิภาคของประเทศโดยเฉพาะอย่างยิ่งภูมิภาคที่ยากจนที่สุดซึ่งมีการสกัดวัตถุดิบส่วนใหญ่ แต่นั่นคือ ในทางตรงกันข้ามผลกำไรที่ได้รับมีส่วนในการเน้นช่องว่างทางเศรษฐกิจสังคมและวัฒนธรรมระหว่างเมืองหลวงและพื้นที่ภายในของประเทศ 3

ต่อจากนั้นด้วยกระบวนการกระจายอำนาจและการแบ่งภูมิภาคที่เริ่มขึ้นในปี 2545 ร่วมกับรัฐบาลโตเลโดปัจจุบันรัฐเปรูอยู่ในขั้นตอนการเปลี่ยนแปลงที่ซับซ้อนซึ่งอาจใช้เวลาหลายปีจนกว่าจะปฏิรูปโครงสร้างศูนย์กลางทั้งหมดเสร็จสิ้น และแม้ว่ากระบวนการนี้อาจขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ แต่โดยพื้นฐานแล้วจะขึ้นอยู่กับการที่รัฐบาลชุดต่อ ๆ มาถือเป็นนโยบายของรัฐรวมทั้งรัฐบาลการ์เซียในปัจจุบันซึ่งจะต้องให้คำมั่นสัญญาอย่างมีประสิทธิผลและยั่งยืนในการดำเนินการให้สอดคล้องกับความต้องการที่แท้จริงของประเทศ ในขณะเดียวกันเครื่องมือสาธารณะยังคงทำงานภายใต้ความเฉื่อยของระบบรวมศูนย์ที่ในประเด็นทางเศรษฐกิจยังคงขึ้นอยู่กับรูปแบบการส่งออกหลักของทรัพยากรธรรมชาติ (ในกรณีของแร่ธาตุน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ) แต่ผลประโยชน์และผลประโยชน์ที่ได้รับจาก สถานะเปรูของผู้ประกอบการภายนอกที่ใช้ประโยชน์จากพวกเขาความเกี่ยวข้องของพวกเขาถูกตั้งคำถาม ด้วยเหตุผลที่มากกว่านี้ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสังคมจำนวนมากที่เกิดจากการพัฒนากิจกรรมสกัดจึงถูกตั้งคำถามซึ่งผลประโยชน์ที่ได้รับไม่ได้ไปถึงภาคส่วนที่ห่างไกลและถูกกีดกันที่สุดของประเทศอย่างมีประสิทธิภาพ

ในท้ายที่สุดช่วงเวลาแห่งความเจริญรุ่งเรืองและการเติบโตของเศรษฐกิจของประเทศโดยอาศัยการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติบางอย่างอย่างเข้มข้นไม่ทิ้งผลงานที่สำคัญต่อการพัฒนาประเทศที่สำคัญ แต่มีความขัดแย้งมากมายเกี่ยวกับการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรเหล่านี้ ไปสู่การแสวงหาผลประโยชน์อย่างไร้เหตุผลทำให้พวกเขาหมดสิ้นหรือทำให้พวกเขาเสื่อมโทรมลงเรื่อย ๆ และโดยผลกระทบที่ตามมาของทรัพยากรที่สำคัญอื่น ๆ ในฐานะวิถีชีวิตของชุมชนท้องถิ่นโดยรอบ นี่เป็นกรณีของโครงการลงทุนที่สำคัญในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ไม่หมุนเวียนจากดินใต้พื้นผิว: โครงการขุดตามเทือกเขาแอนเดียนหรือโครงการน้ำมันในภูมิภาคอเมซอน (ทั้งในช่วงการสำรวจการดำเนินการหรือการปิด) น่าเสียดายที่โครงการเหล่านี้หลายโครงการได้พัฒนาขึ้นโดยมีลักษณะของความขัดแย้งด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมที่แตกต่างกันกับชุมชนท้องถิ่น 4

ดังนั้นเราจึงนึกถึงความขัดแย้งที่ฉาวโฉ่ที่สุดในปี 2549 ระหว่างผู้ปฏิบัติงานภายนอกและชุมชนท้องถิ่นโดยการมีส่วนร่วมของรัฐเปรู ผู้ที่ส่วนใหญ่ยังคงอยู่ในการเจรจาที่ซับซ้อนโดยไม่ได้รับการแก้ไขอย่างเต็มที่สำหรับฝ่ายที่ขัดแย้ง:

* ความขัดแย้งกับชุมชนชาวนาของกรม Cajamarca เกี่ยวกับการดำเนินงานของเหมือง Yanacocha เนื่องจากการใช้ประโยชน์จากแหล่งสะสมทองคำที่สำคัญและผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมกับพื้นที่สำรองน้ำแข็งและเขตรักษาพันธุ์ธรรมชาติที่ถือว่าเป็นพื้นที่ที่จับต้องไม่ได้ของประชากรในท้องถิ่น

* ความขัดแย้งกับชุมชนชาวนาในจังหวัด Ayabaca และ Huancabamba ในแผนก Piura เกี่ยวกับโครงการขุดRío Blanco ในขั้นตอนการสำรวจโดย Minera Majaz

* ความขัดแย้งกับชุมชนพื้นเมืองที่อยู่รอบเขตการแตกในบางส่วนของท่อที่ขนส่งก๊าซธรรมชาติของโครงการ Camisea จากภูมิภาค Cusco ไปยัง Lima เนื่องจากข้อบกพร่องของผู้ปฏิบัติงานในการติดตั้งท่อส่งก๊าซ .

* ความขัดแย้งกับชุมชนพื้นเมือง Achuar, Quichua และ Urarina ในลุ่มแม่น้ำ Corrientes ในภูมิภาค Loreto และ บริษัท น้ำมัน Pluspetrol ในกรณีนี้แสดงให้เห็นถึงปัญหามลพิษเก่าที่เกิดจากการปล่อยน้ำผลิตในการสกัดน้ำมันในล็อต 1AB และ 8 ในภูมิภาคดังกล่าว

* ความขัดแย้งซ้ำซากในเมือง La Oroya และความเสี่ยงด้านสาธารณสุขที่ร้ายแรงอันเนื่องมาจากการปล่อยมลพิษจากศูนย์โลหะวิทยาที่ Minera Doe Run Peru เป็นเจ้าของซึ่งขอขยายกำหนดเวลาใหม่สำหรับการปฏิบัติตาม PAMA ทำให้เกิดความขัดแย้งในหมู่ประชากร และภาคธุรกิจแรงงานสิ่งแวดล้อมและสังคมต่างๆเพื่อต่อต้านการละเมิดของผู้ประกอบการ


อันเป็นผลมาจากความขัดแย้งมากมายที่เกิดขึ้นซ้ำซากในประเทศโดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ทศวรรษ 1990 พร้อมกับความเป็นเหตุเป็นผลทางเศรษฐกิจทั่วโลกการอภิปรายระดับชาติที่ยิ่งใหญ่และในหลาย ๆ กรณีที่ไม่สบายใจได้เกิดขึ้นในสังคมเปรูในระดับต่างๆ เกี่ยวกับสาเหตุที่ก่อให้เกิดความขัดแย้งเหล่านี้ความสัมพันธ์ด้านต้นทุนและผลประโยชน์ของโครงการที่สำคัญเหล่านี้บริบททางการเมืองและรูปแบบการพัฒนาของประเทศตลอดจนผลกระทบทางเศรษฐกิจสังคมและสิ่งแวดล้อม

การอภิปรายที่เกี่ยวข้องกับการอธิบายถึงบทบาทที่ทรัพยากรธรรมชาติของประเทศควรมีบทบาทในเรื่องการพัฒนา นั่นคือหากสามารถพิจารณาทรัพยากรในเชิงกลยุทธ์ภายใต้กรอบของเศรษฐกิจแบบเปิดเพื่อใช้ในการออกแบบกลยุทธ์ระยะสั้นระยะกลางและระยะยาว ดังนั้นในแง่หนึ่งใช้ประโยชน์จากความมั่งคั่งตามธรรมชาติอย่างยั่งยืนและในอีกด้านหนึ่งมีส่วนช่วยในการเติบโตทางเศรษฐกิจและการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน หรือในทางกลับกันพวกเขากลายเป็นแหล่งที่มาของการบิดเบือนการเมืองภายในเสียค่าใช้จ่ายการทุจริตและความยากจน ในระยะสั้นมันจะกลายเป็นคำสาปที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

4. คำสาปของทรัพยากรธรรมชาติ: เป็นมากกว่าประโยคยิปซีสมมติฐานทางเศรษฐกิจที่ขัดแย้งกัน

นักเศรษฐศาสตร์หลายคนโต้แย้งว่าเป็นความมั่งคั่งในทรัพยากรธรรมชาติที่ไม่หมุนเวียนของบางประเทศซึ่งเห็นได้ชัดว่านำไปสู่การเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจที่ไม่ดี (พวกเขาอ้างถึงกรณีของประเทศน้ำมันเช่นเวเนซุเอลาและเอกวาดอร์หรือประเทศเหมืองแร่และก๊าซเช่นโบลิเวียและ เปรูและอื่น ๆ ) และพวกเขายังชี้ให้เห็นว่าความยากจนในทรัพยากรธรรมชาติที่ประเทศอื่น ๆ ครอบครองไม่ได้ขัดขวางไม่ให้พวกเขาบรรลุการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจที่สูงมาก (พวกเขาอ้างถึงกรณีของญี่ปุ่นเป็นต้น) ส่งผลให้ปรากฏการณ์ที่ขัดแย้งกับทฤษฎีเศรษฐศาสตร์คลาสสิกนี้ได้รับการตีแผ่เป็นสมมติฐานที่ว่า "คำสาปของทรัพยากรธรรมชาติ" การศึกษาทางเศรษฐมิติในระดับโลกดูเหมือนจะยืนยันถึงผลกระทบที่ขัดแย้งกัน กล่าวอีกนัยหนึ่งโดยทั่วไปแล้วประเทศที่ยากจนในด้านทรัพยากรธรรมชาติมีผลการดำเนินงานและการพัฒนาทางเศรษฐกิจที่ดีกว่าประเทศที่อุดมไปด้วยทรัพยากรธรรมชาติ

Cecilia Perla (2005, อ้างถึง Sachs and Warner: 1995, p.21) 5ซึ่งคำอธิบายทางทฤษฎีเป็นไปตามแบบจำลองที่เรียกว่า "Dutch disease" ชี้ให้เห็นว่าในบรรดาความคิดเห็นต่างๆเกี่ยวกับเรื่องนี้มีผลเหนือกว่าความคิดเห็นที่ยืนยันว่า "มีความสัมพันธ์กันอย่างมีนัยสำคัญทางสถิติเป็นสัดส่วนผกผันระหว่างความรุนแรงของ ทรัพยากรธรรมชาติและการเติบโตทางเศรษฐกิจและนอกจากนี้ประการแรกคือสาเหตุที่สอง ในลักษณะที่ความสัมพันธ์ผกผันนี้เรียกว่าคำสาปของทรัพยากรธรรมชาติ” นอกจากนี้ยังชี้ให้เห็นว่าเป็นประเทศที่อุดมไปด้วยทรัพยากรธรรมชาติที่ไม่หมุนเวียน (นั่นคือในทรัพย์สินที่เป็นดินดานเช่นแร่ธาตุก๊าซธรรมชาติและน้ำมัน) ที่มีผลการดำเนินงานทางเศรษฐกิจที่แย่ที่สุด ในทำนองเดียวกัน Carlos Gómez (2002) ยืนยันว่า“ หลักฐานเชิงประจักษ์ทำให้เขาคิดในทิศทางตรงกันข้ามกับตรรกะของวิสัยทัศน์เชิงกลเกี่ยวกับความสัมพันธ์การเติบโตทางเศรษฐกิจของทุนธรรมชาติเนื่องจากการใช้ธรรมชาติอย่างเข้มข้นไม่เคร่งครัด การพูด - ไม่มีประโยชน์สำหรับการเติบโตทางเศรษฐกิจ”

การศึกษาอื่นโดย Michael Ross (2001) 6จากการวิเคราะห์ทางเศรษฐมิติทำให้พวกเขาได้ข้อสรุปที่คล้ายกัน: "ว่ารัฐที่พึ่งพาการส่งออกน้ำมันและแร่ธาตุของพวกเขาต้องเผชิญกับปัญหาความเป็นอยู่ที่ย่ำแย่และความยากจนมากขึ้น" พบว่าประเทศที่มีการเติบโตและการพัฒนาไม่ดี แต่อุดมไปด้วยทรัพยากรที่ไม่สามารถทดแทนได้ปริมาณการส่งออกน้ำมันและแร่ธาตุมีความสัมพันธ์กับอัตราการเสียชีวิตของทารกที่สูงเป็นพิเศษโดยมีอัตราการขาดสารอาหารในเด็กสูงและการลงทุนด้านสาธารณสุขที่ต่ำรวมถึงความไม่เท่าเทียมกันมากขึ้น ในรายได้ประชาชาติของพวกเขา นอกจากนี้ยังชี้ให้เห็นว่าประเทศที่พึ่งพาการส่งออกเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะประสบ "ระดับสูงของ: คอร์รัปชั่นรัฐบาลเผด็จการความไร้ประสิทธิภาพของรัฐบาลการใช้จ่ายทางทหารและความรุนแรงด้วยอาวุธ"

ในทางกลับกันผู้เขียนคนอื่น ๆ ชี้ให้เห็นว่าการศึกษาทางเศรษฐมิติเกี่ยวกับความถูกต้องของสมมติฐานเรื่องคำสาปของทรัพยากรธรรมชาตินั้นแตกต่างกัน รูดอล์ฟบูเตลาร์ 7 - อ้างถึง Sachs and Warner 1995, Davis 1995, Gavin and Hausman 1998, Altamirano 2000- เขาชี้ให้เห็นว่าในขณะที่ Sachs และ Warner (จากศูนย์วิจัยนโยบายเศรษฐกิจที่มหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด) 8 พบว่าอัตราการเติบโตของ GDP มีความสัมพันธ์ในทางลบกับการวัดความอุดมสมบูรณ์ของทรัพยากรธรรมชาติที่แตกต่างกัน (ในกลุ่มตัวอย่าง 97 ประเทศกำลังพัฒนาโดยใช้อนุกรมเวลา 20 ปี) พวกเขาสรุปว่า "นี่ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ แต่ต้องมีบางอย่างในการบริจาค ของทรัพยากรธรรมชาติที่อธิบายถึงประสิทธิภาพที่ไม่น่าพอใจ” ในทางกลับกันเขาชี้ให้เห็นว่าเดวิสในส่วนของเขาพัฒนา“ ดัชนีการพึ่งพาแร่ธาตุ” สำหรับ 91 ประเทศและมีความสัมพันธ์กับดัชนีชี้วัดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในวงกว้าง จากที่เขาสรุปว่า "เป็นการยากที่จะโต้แย้งว่าประเทศที่พึ่งพาทรัพยากรแร่ธาตุมากที่สุดมีผลงานทางเศรษฐกิจและสังคมที่น่าพอใจน้อยกว่าประเทศอื่น ๆ "

จากสองกรณีที่อ้างถึงเกี่ยวกับความถูกต้องของสมมติฐานนี้ Buitelaar ชี้ให้เห็นว่าทั้งสองได้ผลลัพธ์ที่ตรงกันข้ามกัน ดังนั้นในขณะที่การศึกษาของเดวิสไม่พบว่าถูกต้องนักวิจัยคนอื่น ๆ เช่น Sachs และ Warner อ้างว่าพบหลักฐานว่ามีความสัมพันธ์เชิงลบระหว่างความเข้มข้นของการส่งออกทรัพยากรธรรมชาติและอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจ และในกรณีของละตินอเมริกาประเทศที่มีทรัพยากรธรรมชาติมากมายดูเหมือนจะไม่ประสบผลสำเร็จในแง่เศรษฐกิจและสังคม ดังนั้นจึงมีความสัมพันธ์เชิงสาเหตุระหว่างสต็อกทรัพยากรธรรมชาติและประสิทธิภาพของเศรษฐกิจของประเทศหรือไม่?

Buitelaar ตั้งข้อสังเกตว่าขึ้นอยู่กับตัวแปรภายใต้การศึกษาผลลัพธ์อาจแตกต่างกันไปแม้ว่าผู้เขียนอาจได้ข้อสรุปที่คล้ายกัน:“ ข้อกำหนดที่แตกต่างกันให้ผลลัพธ์ที่ตรงกันข้าม แต่โดยทั่วไปผู้เขียนได้ข้อสรุปที่ค่อนข้างคล้ายคลึงกัน: ความสัมพันธ์เชิงสาเหตุผ่านมิติของนโยบายเศรษฐกิจ ไม่ใช่ทรัพยากรธรรมชาติ แต่เป็นนโยบายทางเศรษฐกิจที่ไม่เพียงพอที่ทำให้ผลการดำเนินงานทางเศรษฐกิจอ่อนแอ เป็นเรื่องที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่ประเทศที่ร่ำรวยด้วยทรัพยากรธรรมชาติจะมีการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ลดลง จะต้องมีความเป็นไปได้ในการออกแบบนโยบายที่เหมาะสมเพื่อมอบทรัพยากร ผลตอบแทนด้านสวัสดิการที่สำคัญสามารถหาได้จากนโยบายที่เหมาะสมสำหรับเศรษฐกิจที่กอปรด้วยทรัพยากรธรรมชาติ” (Op cit de Rudolf Buitelaar)

ในทางตรงกันข้ามกับสิ่งที่สามารถสันนิษฐานได้จากการศึกษาที่ชี้ให้เห็นถึงความถูกต้องของสมมติฐานนี้ไม่มีหลักฐานเพียงพอของความสัมพันธ์เชิงเหตุ - ผล: ความมั่งคั่งตามธรรมชาติ - การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ไม่ดี ในแง่นี้เราเห็นด้วยกับสิ่งที่ Buitelaar ชี้ให้เห็นเนื่องจากเป็นเรื่องสมเหตุสมผลที่จะคิดว่าความสัมพันธ์เชิงสาเหตุในคำสาปของทรัพยากรธรรมชาติควรผ่านขอบเขตของนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลก่อนที่จะผ่านศักยภาพเพียงอย่างเดียวสำหรับความมั่งคั่งตามธรรมชาติ Ergo ไม่ใช่ทรัพยากรธรรมชาติ - ด้วยตัวเอง - แต่มีนโยบายเศรษฐกิจที่ไม่เพียงพอและกรอบสถาบันที่อ่อนแอซึ่งทำให้ผลการดำเนินงานทางเศรษฐกิจของประเทศอ่อนแอและการพัฒนาที่สัมพันธ์กันและไม่สม่ำเสมอ ดังนั้น "ปัจจัยกำหนดทางเศรษฐกิจ" แบบนี้ที่เสนอโดยสมมติฐานดังกล่าวจึงไม่เป็นความจริงโดยประเทศที่มีทรัพยากรธรรมชาติมากที่สุดอย่างเปรูมักถูกประณามว่ามีการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ไม่ดีและมีการเติบโตทางเศรษฐกิจมากขึ้น ช่องว่างทางสังคมและความยากจน

ในทางตรงกันข้ามด้วยศักยภาพของทรัพยากรธรรมชาติที่ประเทศหนึ่งมีมากขึ้นจึงควรมีความเป็นไปได้ที่จะออกแบบนโยบายทางเศรษฐกิจที่เหมาะสมซึ่งมุ่งมั่นเพื่อผลประโยชน์ของชาติเหนือวัตถุประสงค์อื่น ๆ และผลประโยชน์เฉพาะเพื่อให้บรรลุเงื่อนไขการเจรจาที่ดีขึ้นกับผู้ประกอบการภายนอก ใช้นโยบายเพื่อการกระจายความหลากหลายและการเปลี่ยนแปลงเชิงผลิตการวางแผนและการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างยั่งยืนตลอดจนนโยบายในการแจกจ่ายอย่างมีประสิทธิภาพและการลงทุนที่มากขึ้นในแง่ของการพัฒนาสังคมสำหรับภูมิภาคที่ยากจนที่สุดของประเทศ

5. ความอุดมสมบูรณ์ของทรัพยากรธรรมชาติในเปรู: พรที่สมควรได้รับ แต่ไม่เคยได้ยินคำสาปแช่งในมือของผู้ปกครอง

เมื่อตรวจสอบความอุดมสมบูรณ์และความหลากหลายของทรัพยากรธรรมชาติที่เปรูมีเหตุผลที่จะคิดว่าเป็นพรที่สมควรได้รับสำหรับชาวเปรูที่อดทน แต่น่าเสียดายที่อยู่ในมือของผู้ปกครองโดยไม่ได้ใช้ประโยชน์จากเกณฑ์การใช้อย่างยั่งยืนพวกเขาดูเหมือนจะกลายเป็นคำสาปที่ไม่เคยได้ยินมาก่อน และนับตั้งแต่จุดเริ่มต้นของยุคสาธารณรัฐนโยบายทางเศรษฐกิจของรัฐบาล - โดยทั่วไป - มีอิทธิพลที่ไม่ดีต่อการแสวงหาผลประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติอย่างเข้มข้น (และไร้เหตุผล) โดยขึ้นอยู่กับปัจจัยภายนอกเสมอ (ที่เกี่ยวข้องกับ ตลาด). อันที่จริงนั่นเป็นคำสาปที่แท้จริงเนื่องจากเป็นประเทศที่มีแหล่งสำรองสำคัญในทรัพยากรที่ไม่หมุนเวียน (แร่ธาตุน้ำมันและก๊าซ) และการลงทุนจำนวนมากในโครงการสกัดทรัพยากรเหล่านี้นอกเหนือจากทรัพยากรหมุนเวียนที่มีค่าไม่น้อย ยังคงเป็นประเทศยากจนที่มีระดับความยากจนในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 50% ของประชากรในประเทศโดยไม่มีการปฏิรูปโครงสร้างครั้งใหญ่เพื่อเอาชนะความยากจนและการพัฒนาที่สัมพันธ์กันจนถึงทุกวันนี้

แล้วอะไรคือผลงานที่แท้จริงของโครงการสกัดจากทรัพยากรธรรมชาติในแง่ของการเติบโตทางเศรษฐกิจการพัฒนาและการปรับปรุงคุณภาพชีวิตของชาวเปรู เหตุผลอะไรที่อธิบาย "คำสาปของทรัพยากรธรรมชาติ" ในกรณีของประเทศเช่นเปรู? แนวโน้มในอดีตของคุณในการนำรูปแบบการส่งออกหลักไปใช้ประโยชน์ที่แท้จริงในการพัฒนาเศรษฐกิจสังคมและสิ่งแวดล้อมมากน้อยเพียงใด ในเรื่องนี้เราพบว่าสำหรับนักเศรษฐศาสตร์เช่น Joseph Stiglitz 9มีสาเหตุหลักสามประการที่อาจอธิบายคำถามที่ถามได้บางส่วน:

- ความคาดหวังผลกำไรมหาศาลที่เกิดจากการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรเช่นน้ำมันแร่ธาตุหรือก๊าซและเห็นได้ชัดว่าชี้นำผู้นำทางการเมืองและธุรกิจไปสู่วัตถุประสงค์ที่ผิดเพี้ยน (เราคิดว่าความเป็นเหตุเป็นผลทางเศรษฐกิจทั่วโลกมีผลเหนือกว่าผลกระทบเชิงลบส่วนใหญ่มาจากสิ่งที่เรียกว่าเหตุผลของ "ทุนนิยมป่า");

- ทรัพยากรธรรมชาติขึ้นอยู่กับราคาที่ผันผวนและกำหนดไว้อย่างมากในตลาดการเงินระหว่างประเทศซึ่งอาจเข้าสู่วิกฤตฉับพลันและส่งผลกระทบร้ายแรงต่อประเทศที่ยากจนที่สุด (เป็นกรณีของราคาแร่ที่วันนี้มีสถานการณ์ที่ดีในตลาดต่างประเทศ แต่อาจเปลี่ยนแปลงได้ในภายหลัง) ย

- ทรัพยากรธรรมชาติอยู่ภายใต้ทฤษฎี "Dutch disease" ที่รู้จักกันดี นั่นคือเมื่อมีภาคส่วนสำคัญที่ทุ่มเทให้กับการแสวงหาผลประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติซึ่งเกิดขึ้นเช่นจากสถานการณ์ที่ดีในราคาระหว่างประเทศซึ่งส่งผลต่อการกระจายการจ้างงานในระบบเศรษฐกิจระหว่างภาคส่วนของสินค้าที่ซื้อขายได้และไม่เป็นที่ต้องการของตลาด การจัดสรรงานใหม่นี้สามารถลดอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศได้อย่างเห็นได้ชัดแทนที่จะเป็นการกระตุ้น

ในเรื่องนี้ผู้เขียนหลายคนชี้ไปที่ข้อควรพิจารณาอื่น ๆ ตัวอย่างเช่นเมื่อเทียบกับผลกระทบของรูปแบบการส่งออกหลักที่แสดงถึงแนวโน้มทางประวัติศาสตร์ของประเทศต่างๆในภูมิภาค อ้างอิงจากJürgen Schuldt“ หลักฐานทางประวัติศาสตร์ทั้งหมดชี้ไปในทิศทางเดียวกัน: ในระยะยาวการส่งออกวัตถุดิบที่ไม่หมุนเวียนมีแนวโน้มที่จะ“ พัฒนาความด้อยพัฒนา” ในประเทศของเรา และนี่ไม่ใช่ความผิดของลัทธิจักรวรรดินิยมหรือความจริงที่ว่าเรามีความมั่งคั่งมหาศาลตามธรรมชาติหรือ บริษัท เหมืองแร่ ปัญหาเกือบจะเกิดขึ้นเฉพาะกับรัฐบาลของเรากับผู้ประกอบการและกับตัวเราเองในฐานะนักวิชาการหรือในฐานะพลเมือง เนื่องจากเราไม่สามารถกำหนดนโยบายเศรษฐกิจและการปฏิรูปโครงสร้างกฎหมายที่จำเป็นหรือสร้างพันธมิตรและฉันทามติที่จำเป็นเพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพมหาศาลของเรา - นอกเหนือจากบูมหลัก / การส่งออกชั่วคราว - เพื่อให้แน่ใจว่าการเปลี่ยนแปลงจาก เศรษฐกิจของเราไปสู่การพึ่งพาตนเองการรวมชาติและการขยายตัวของตลาดภายใน " (Op cit de Jürgen Schuldt, 2004). 10

ความอ่อนแอของสถาบันการคอร์รัปชั่นที่มากขึ้นและเจตจำนงทางการเมืองที่น้อยลงและความมุ่งมั่นในระบอบประชาธิปไตยของรัฐบาลการรวมศูนย์การขาดการวางแผนการพัฒนาในระยะยาวและหากนโยบายระยะสั้นและประชานิยมความไม่เท่าเทียมกันก็จะยิ่งมากขึ้นใน การกระจายรายได้การกีดกันทางสังคมและความโปร่งใสของสาธารณชนเพียงเล็กน้อยกับองค์กรภาคประชาสังคมเป็นสถานการณ์ที่เกิดขึ้นซ้ำซากซึ่งเป็นผลมาจากสภาพทางอุดมการณ์และการเมืองที่ย่ำแย่ของชนชั้นปกครองที่เรามีในประเทศมานานหลายทศวรรษก่อนที่จะมีความมั่งคั่งตามธรรมชาติที่เรียบง่าย ดังนั้นจึงไม่ใช่ปัจจัยกำหนดทางเศรษฐกิจอย่างง่ายของประเทศที่ร่ำรวยด้วยทรัพยากรธรรมชาติที่สามารถอธิบายประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจที่ย่ำแย่และการพัฒนาที่ย่ำแย่ของพวกเขาได้ แต่เป็นการขาดชนชั้นทางการเมืองที่มุ่งมั่นเพื่อผลประโยชน์ของชาติที่ยิ่งใหญ่เพื่อนำไปสู่การปฏิรูปโครงสร้างที่จำเป็น - เป็นเวลาหลายทศวรรษ ล่าช้า - ของรัฐเปรู

เป็นไปได้หรือไม่ที่จะบรรลุการเติบโตทางเศรษฐกิจและการพัฒนาและปรับปรุงคุณภาพชีวิตต่อไปด้วยการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างยั่งยืน? ใช่แม้ว่าจะเป็นคำตอบที่ยากเมื่อชุดของตัวแปรที่ต้องพิจารณาเข้ามามีบทบาท อย่างไรก็ตามเป็นที่ทราบกันดีว่ามีประสบการณ์ของประเทศที่ตรงกันข้ามกับสิ่งที่เสนอโดยสมมติฐานการสาปแช่งทรัพยากรทรัพยากรธรรมชาติของพวกเขาไม่ได้เป็นอุปสรรคต่อการเติบโตและการพัฒนาของพวกเขา คำถามคือการศึกษาประสบการณ์เหล่านี้ประเมินและสร้างขึ้นใหม่เพื่อประยุกต์ใช้ในแต่ละประเทศดังที่เป็นไปได้ในความเป็นจริงของเปรู:“ …มาศึกษาประวัติศาสตร์ทางเศรษฐกิจและสังคม - การเมืองของประเทศที่ร่ำรวยด้วยทรัพยากรธรรมชาติซึ่งประสบความสำเร็จ ในตอนท้ายของศตวรรษที่ 19 และต้นศตวรรษที่ XX เช่นออสเตรเลียแคนาดาฟินแลนด์นอร์เวย์นิวซีแลนด์และสวีเดน O, como lo vienen intentando por diversas vías y aparentemente con buen éxito, durante las últimas décadas, países como Costa Rica, Malasia, Mauricio y Botswana…” (Op cit de Jürgen Schuldt, 2004).El asunto, además, es tener claro que no se trata de un problema en estricto técnico, ya que el tema sustantivo es antes político para luego asumir las decisiones más convenientes respecto al modelo de desarrollo a seguir y los lineamientos económicos, sociales y ambientales que se desprendan de ello.

Resulta pues a todas luces inconveniente seguir pensando, frente al problema-posibilidad de desarrollo país, que nuestra gran riqueza natural sea –a su vez- nuestro mayor obstáculo para salir de la pobreza. Por el contrario, es imperativo realizar un giro político estratégico para aprovechar la gran potencialidad natural y las enormes oportunidades que ello le puede permitir al Perú en proyección al mercado global.

El reto será armonizar nuestra visión de desarrollo con las distintas actividades productivas, las potencialidades naturales y su capacidad de soporte, y las necesidades sociales como parte de un proceso concertado y descentralizado de planificación integral territorial para alcanzar el desarrollo humano sostenible. En tal sentido, el punto de quiebre radicará en entender que la planificación, vista como un proceso participativo, concertado, descentralizado e inclusivo, será la base del futuro desarrollo nacional.

*Mag. Ing. Agrónomo, Consultor en Gestión Ambiental y Desarrollo.

Notas:

1 En artículo “Biodiversidad: firmeza necesaria” y “Biodiversidad. y geopolítica peruana”, de Antonio Brack Egg (2004 y 2003).

2 Con mayor razón cuando nos preguntamos respecto a si son válidos, desde el punto de vista del interés nacional y las leyes, los términos y condiciones para su explotación por los operadores externos.

3 Es recién a partir del 2002 que se inició, con no pocas dificultades, un complicado proceso de descentralización y regionalización. Al respecto, diversos analistas coinciden en señalar que este proceso de descentralización y regionalización es quizá una de las reformas más importantes de las últimas décadas del estado peruano; sin embargo, a pesar de su gran trascendencia, el proceso avanza muy lento y con muchos contrastes por ello se ha criticado la poca voluntad política e inercia del Gobierno de Alejandro Toledo por no haberlo impulsado en mejor forma.

4 Lo que observamos en las zonas rurales son niveles de pobreza persistentes, que vienen aconteciendo paralelamente con un proceso progresivo de superposición o traslapamiento territorial en el desarrollo de determinadas actividades extractivas, como la superficie destinada a la actividad minera sobre la superficie de finalidad y uso principalmente agropecuario, pastoril y forestal. Esta situación se está manifestando en la ocurrencia de distintos tipos de conflictos de uso de estos recursos. Por ejemplo, conflictos de uso del recurso suelo y agua en territorios pertenecientes a cerca de 3300 comunidades involucradas con el uso minero de sus tierras, y que representan aproximadamente el 55% de las comunidades reconocidas en el país.

5 “¿Cuál es el destino de los países abundantes en recursos minerales? Nueva evidencia sobre la relación entre recursos naturales, instituciones y crecimiento económico.”, de Cecilia Perla, 2005, Documentos de trabajo 242, 61 p.(http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD242.pdf )

6 Ross, M. (2001), “Sectores Extractivos y Pobreza”. Investigador del Departamento de Ciencias Políticas Universidad de California, Informe de Oxfam América, 23 p.

7 En “Capítulo I: Conceptos, inquietudes y aglomeraciones en torno a la minería” IRDC.

8 Citados por Carlos Gómez G., 2002, “Crecimiento Económico y Desarrollo Sostenible”. en p. 15, Universidad de Alcalá.

9 Citado por Joan Oriol Prats, en “El hechizo de los recursos naturales: ¿existe solución?”, Edición 12, martes 26 de octubre de 2004. Gobernanza Revista internacional.

10 En “Somos pobres porque somos ricos”, de Jürgen Schuldt (2004), Convenio La Insignia / Rel-UITA, 12 de julio.